Plan Regulador Comunal – (Collipulli – Chile)

  • Antecedentes Generales del Plan Regulador Comunal

  • ¿Qué es un Plan Regulador Comunal?

  • ¿Quienes hacen el Plan Regulador Comunal?

  • ¿Por qué hacer un nuevo Plan Regulador Comunal?

  • Objetivos Generales del Plan Regulador Comunal

  • Proceso de Elaboración: Etapas y Tareas

  • Propuesta del Plan Regulador

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Foto área localidad Collipulli


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Antecedentes Generales del Plan

Nombre del Estudio: Actualización del Plan Regulador Comunal de Collipulli
Fecha de Inicio del Estudio: 07 de Septiembre de 2004
Código BIP: 20177746-0
Consultor: Arcadis Geotécnica S.A.
Titular: Ilustre Municipalidad de Collipulli
Contraparte Técnica: Seremi Minvu IX Región de La Araucanía

¿Qué es un Plan Regulador Comunal?

De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social, y se realizará por medio del Plan Regulador Comunal.

El Plan Regulador Comunal es un instrumento de planificación territorial constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones dirigidas a los edificios y espacios urbanos, y conforme a la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.

Sus principales objetivos y alcances son:

  • Promover el desarrollo armónico del territorio comunal

  • Ordenar el crecimiento físico (dónde y cuánto)

  • Disponer de los usos de suelo apropiados

  • Conectar adecuadamente el territorio con el resto de la ciudad

  • Incentivar la concentración de la inversión pública y privada

  • Promover la protección del medio ambiente

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Sus disposiciones se refieren a:

  • Zonificación de Usos de Suelo

  • Jerarquización de la estructura vial

  • Fijación de límites urbanos

  • Determinación de condiciones de edificación, tales como densidades, coeficiente de constructibilidad, ocupación máxima del suelo, etc.

¿Quiénes hacen el Plan Regulador Comunal de Collipulli?

La empresa Consultora Arcadis Geotécnica S.A. está elaborando el Estudio de Actualización del Plan Regulador Comunal de Collipulli, en la IX Región de la Araucanía.

El proyecto tiene como Titular la Ilustre Municipalidad de Collipulli y como Contraparte Técnica a la >Secretaría Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) de la IX Región de La Araucanía.

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¿Por qué hacer un nuevo Plan Regulador para la Comuna de Collipulli?

El proceso de actualización del PRC se inserta en el marco de la Reforma Urbana MINVU , cuyo objetivo principal consiste en mejorar y actualizar los Instrumentos de Planificación y las Herramientas de Gestión urbana que permiten llevar a cabo de manera eficiente la implementación de dichos planes.

Además de lo anterior, la comuna de Collipulli cuenta con un Plan Regulador para la localidad de Collipulli y con la definición de Límites Urbanos para los Centros Menores de Mininco y Villa Esperanza, los cuales datan de los años 1991, 1990 y 1994 respectivamente, y deben ser adecuados a las actuales tendencias de ocupación del suelo e incremento de la población, además de incorporar con condiciones indicativas la macrozonificación del resto del territorio comunal, correspondiente al área rural.

Lo anterior, nos muestra que dichos instrumentos de planificación vigentes no dan cuenta de la realidad de la comuna ni de los procesos de cambio que la afectan actualmente, tanto en sus áreas urbanas como en su territorio rural, el cual hasta hoy no ha sido incorporado dentro de la planificación comunal.

En relación con lo anterior, l a comuna de Collipulli ha presentado ciertos problemas o conflictos territoriales y urbanos reconocidos por la Comunidad y por el Municipio, relacionados con:

A escala comunal

  • Deficiente conectividad vial comunal, especialmente desde el trazado de la ruta 5 hacia el territorio comunal oriente.

  • Conflictos de usos de suelo en el territorio entre diversos usos productivos, dentro de los cuales destaca el progresivo avance de las plantaciones de bosque exótico destinado a la explotación forestal y la obtención de madera y celulosa, por sobre los usos agrícolas tradicionales.

  • Falta de puesta en valor de los atributos naturales con potencial turístico, dentro de los cuales destacan las áreas SNASPE del Parque Nacional Malleco y Reserva Nacional Tolhuaca, localizadas hacia el extremo comunal oriente.

  • Falta de integración entre los centros urbanos del poniente con el sistema de poblados rurales del oriente, organizados a lo largo de los caminos públicos existentes de orientación oriente – poniente.

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A escala Urbana

  • Ausencia de normas referidas a usos de suelo y edificación en las localidades urbanas de Mininco y Villa Esperanza.

  • Obsolescencia del PRC de la localidad de Collipulli, dada su antigüedad y la consideración de los procesos de cambio que la afectan actualmente, especialmente aquél que dice relación con el crecimiento urbano por extensión, principalmente basado en la construcción de conjuntos de vivienda social.

  • Deficiente conectividad vial entre los tres centros urbanos, especialmente entre las localidades de Mininco y Collipulli. Frente a esto, destaca la existencia de un camino no pavimentado entre ambos centros (ruta a Lolenco), cuya implementación podría potenciar el intercambio económico y social entre ambos centros.

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  • En el caso de los centros poblados de Collipulli y Mininco, se observa una trama urbana desestructurada, especialmente entre el damero fundacional y los nuevos loteos instalados en la periferia de las localidades, de trazados viales más pequeños e intrincados.

  • Lo anterior, implica la falta de un Sistema de Áreas Verdes de Impacto Público relevante.

  • Deficiente infraestructura de Servicios y Sistema de Equipamientos (falta de integración con la Estructura Urbana) en las localidades urbanas.

  • La necesidad de identificar áreas de interés histórico y patrimonial, que fortalezcan la identidad y el sentido de pertenencia de los habitantes de la comuna.

Objetivos Generales del Plan Regulador Comunal de Collipulli

Se asumen como esenciales los siguientes principios de desarrollo urbano y territorial:

  • Contribuir a la generación de un instrumento de planificación territorial que se enmarque en la valoración, promoción y protección del territorio de la comuna de Collipulli.

  • Potenciar el efecto multiplicador del Plan propuesto para transformarse en un instrumento de gestión del territorio comunal con el objeto de promover el desarrollo y la inversión tanto pública como privada.

  • Capitalizar las oportunidades que ofrece el territorio de la comuna de Collipulli como lugar de paso obligado en la relación transversal capital regional Temuco – Santiago y el resto del territorio nacional, así como también el fortalecimiento de sus relaciones longitudinales basadas en el reconocimiento de sus atributos turísticos y paisajísticos.

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  • Promover un ordenamiento territorial consistente con la idea de estructuración de la comuna a través de una propuesta de Macrozonificación del territorio que fortalece la vocación mayoritariamente agrícola y forestal del territorio, además de su rol turístico secundario.

  • En el ámbito urbano, establecer un cuerpo normativo que regule y oriente el desarrollo y crecimiento de los tres centros urbanos reconocidos, tanto desde el punto de vista del fortalecimiento de las relaciones físicas y funcionales del sistema urbano en una escala mayor, como de la definición detallada de los usos de suelo y de las condiciones de edificación de cada una de las zonas propuestas en el ámbito local, así como también de las jerarquías viales.

Proceso de Elaboración: Etapas y Tareas del Estudio

La elaboración del Estudio se ha organizado en las siguientes etapas:

  • Etapa 1: Sistematización del Diagnóstico

  • Etapa 2: Propuestas y Acuerdos

  • Etapa 3: Anteproyecto del Plan

  • Etapa 4: El Plan Definitivo

  • Etapa 5: Aprobaciones

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Síntesis del Proceso de Actualización del Plan Regulador Comunal de Collipulli
Información de Diagnóstico Existente Consultor Ismael Mascayano
Etapa 1
Diagnóstico
  • Revisión, Actualización e Incorporación de Antecedentes en los ámbitos comunal y urbano: contexto normativo, medio físico, medio construido, base socioeconómica, sistema de centros poblados, entre otros.
  • Elaboración de la síntesis ambiental y antrópica del diagnóstico. Potenciales y restricciones al desarrollo.
  • Imágenes Objetivo comunal y urbanas.
    Proceso de Participación y Validación con el Concejo, Equipo Técnico Municipal y con la Comunidad.
Etapa 2
Anteproyecto
  • Actualización de los escenarios económico y poblacional a nivel comunal (datos Censo 2002).
  • Principios de Desarrollo Comunal y Objetivos Rectores Urbano = Territorial y Ambientales.
  • Elaboración del Esquema de Estructuración Física del Sistema Comunal.
  • Elaboración de Alternativas de Estructuración Física y Funcional a nivel urbano: Tendencial y Optimista.
  • Evaluación Ambiental del Plan / Etapa Inicial
  • Proceso de Participación y Validación con el Concejo, Equipo Técnico Municipal y con la Comunidad.
  • Selección de Alternativa de Desarrollo Única.
Etapa 3
Propuesta Urbana Territorial – Proyecto
  • Anteproyecto Comunal: Definición de la Macrozonificación, de las áreas de restricción y de la Estructura Vial a nivel comunal.
  • Anteproyectos Urbanos: Definición de la Zonificación ( identificación de áreas urbanas y de extensión urbana), de las áreas de restricción y de la Estructura Vial a nivel de las Localidades Urbanas: Desarrollo y Ajustes de la Alternativa Seleccionada.
  • Propuesta Preliminar Memoria Explicativa y Ordenanza Local
  • Evaluación Ambiental Estratégica / Etapa Intermedia
  • Estudios de Factibilidad Sanitaria
  • Proceso de Participación y Validación con el Concejo, Equipo Técnico Municipal y con la Comunidad.
Etapa 4
El Plan
  • Propuesta Comunal: Ajustes de la Macrozonificación, de las áreas de restricción y de la Estructura Vial a nivel comunal en base a observaciones de la Contraparte Técnica (Municipio y SEREMI MINVU IX Región)
  • Propuesta Urbana: Ajustes de la Zonificación ( identificación de áreas urbanas y de extensión urbana), de las áreas de restricción y de la Estructura Vial a nivel de las Localidades Urbanas en base a observaciones de la Contraparte Técnica (Municipio y SEREMI MINVU IX Región)
  • Versión Final de Memoria Explicativa y Ordenanza Local (Límites Urbanos, Normativa de Zonificación, Usos e Intensidad de Utilización del Suelo y vialidad estructurante).
  • Estudio de Suficiencia de Equipamiento Comunal
  • Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental
  • Evaluación Ambiental Estratégica / Etapa Final
  • Proceso de Participación y Validación con el Concejo, Equipo Técnico Municipal y con la Comunidad.

Proceso de Aprobación

Implementación del PRC

Propuesta de Plan Regulador

La propuesta de Plan Regulador Comunal incorpora la macrozonificación de uso preferente, de protección y de restricción para el área rural comunal, además de la definición de la estructura vial principal y el rol y jerarquía de los centros poblados rurales y, por otra parte, la definición de límite urbano, zonificación (zonas mixtas, preferentemente residenciales, industriales, de equipamiento, de áreas verdes y esparcimiento y áreas de protección y de restricción (por riesgo de origen natural o antrópico), condiciones de uso de suelo y edificación y, finalmente, la proposición de la jerarquía y estructura vial para los tres centros urbanos de la comuna: Collipulli, Mininco y Villa Esperanza.

De manera de contar con una lectura normativa homogénea para las tres localidades urbanas, se llevó a cabo la homologación de las zonas del Plan, siempre que ello fuera posible. Esto significó luego de un proceso profundamente analítico, identificar pertinencia de realizar la correspondencia en cuanto a disposiciones de usos de suelo y edificación. Cuando dicho proceso homologatorio no fue posible, se generaron nuevas disposiciones normativas y zonas que se ajustaran a la realidad de cada centro poblado.

Fuente:

Arcadis Geotecnica

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