gvSig en la Administración Local: Ayuntamiento de Bétera, Valencia – España

Introducción

El Departamento de Urbanismo del Ayuntamiento de Bétera, crea el Sistema de Información Geográfica de Bétera que tiene como finalidad la recopilación, análisis, mantenimiento y puesta en conocimiento de la información municipal susceptible de ser georreferenciada, ya sea alfanumérica o gráfica.

La principal idea es obtener la interoperatividad entre administraciones públicas y departamentos del propio ayuntamiento ubicados en distintos edificios y en unidades móviles. Mostrando información actualizada mostrando esta información a través de Internet mediante Visores Web Cartográficos, Servicios WMS y zonas de descarga.

El uso de software libre y gratuito permite a la administración relacionar todo tipo de datos.
Con gvSIG, se puede editar la cartografía (CAD, SHP, Postgis), cargar ortofotos, cartografía histórica o en formato papel, se gestionan la bases de datos (Access, Excel , Postgres) , relacionar estos datos con tecnología móvil (gvsigmobile), y fuentes de datos externas (wms).

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El proceso finaliza con la puesta en conocimiento de algunos datos a través de Internet mediante un visor web Cartográfico ( Apache , Mapserver , Ajax , Javascript) y servicios WMS.

Arquitectura del Sistema:

El sistema de información geográfica se estructura en un servidor central en el que se almacenan todo tipo de datos alfanuméricos y gráficos. Este repositorio de datos se nutre de datos de los distintos departamentos:

Urbanismo:

• Cartografía Plan General de Ordenación Urbana:
• Cartografía clasificación, uso y calificación del suelo.
• Restitución a escala 1:5000 del término municipal, 1:2000 de los núcleos de población y 1:1000 del casco.
• Zonas con restricciones radioeléctricas, zona cercana y lejana al cuartel militar, zona de protección de carreteras, aguas, vías pecuarias, zonas de protección por BIC, …
• Sectores del P.G.O.U.
• Catálogo de bienes de interés cultural protegidos.
• Ortofotografías de los años 2000, 2004, 2006, 2008 y 2009.
• Callejero actualizado.
• Licencias de obra mayor, menor, ocupación de vía pública, actividades, vallados, …
• Levantamientos topográficos.
• Modelos digitales del terreno.
• Líneas de alta tensión y área de influencia.
• Mojones de término.

Catastro:

• Cartografía catastral con las bases de datos asociadas a las parcelas y a sus titulares.
• Cartografía catastral histórica de los años 1930, 1960 y 1990, así como información asociada a dichas parcelas y sus titulares.
• Diseminados.

Obras:

• Alcantarillado, alumbrado.
• Obras ejecutadas.
• Mobiliario.

Padrón:

• Partidas INE.
• Padrón de habitantes.
• Vados.
• Vehículos.

Medio Ambiente:

• Padrón de recogida de poda.
• Inventario de Árboles monumentales.
• Distribución de contenedores.

Agricultura:

• Pozos.
• Trazados del canal de riego.
• Tomas del canal, tomas para cubas.
• Hidrantes.

Policía Local:

• Señalización de viales.
• Ocupaciones de la vía pública.

Patromonio:

• Inventario de bienes de interés cultural
• Susceptibles de ser protegidos.

En muy Diversos Formatos:

• Ficheros CAD.
• Ficheros Shapefile.
• Ortofotos en distintos formatos, ecw, tiff, …
• Bases de datos en formato Access, Excel,Postgis.
• Inventarios.
• Datos de campo tomados por topografía clásica o GPS.

Este conjunto de datos expuesto en líneas generales, tratado adecuadamente por personal cualificado compone el sistema de información geográfica que permite obtener gran cantidad de datos de orígenes muy diversos relacionados en función de sus atributos y su ubicación geográfica.

Con el mantenimiento y actualización adecuados el SIG nos devuelve datos precisos y actuales permitiendo al interesado realizar sus tareas en un tiempo mínimo, por este motivo, los datos se comprueban por capas periódicamente.

Estudios Realizados:

A partir de estas bases se han realizado estudios muy variados. Algunos de los estudios más interesantes son:

Padrón de Poda:

A partir de imágenes satélite e información cedida por la Gerencia de Catastro podemos realizar un estudio de las urbanizaciones en el que se marquen las parcelas con vegetación. De este modo, se clasifican en función de la superficie de la parcela y se gestionan los residuos vegetales que deben tratarse de forma diferenciada a los residuos orgánicos. A su vez, obtenemos un padrón de poda por el cual pasamos a cobrar un impuesto específico de poda.

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Detalle de las parcelas.
Parcelas con vegetación.

Titulares Catastrales en Función de su Ubicación

Suele ser habitual en la administración pública el notificar a un amplio grupo de ciudadanos por algún motivo en función de su ubicación, ya sea un trazado, un sector o parcelas afectadas por una obra.

Por este motivo, cargando en gvSIG las capas correspondientes de catastro y las bases de datos de las parcelas y titulares se obtiene una tabla con los datos particulares de los titulares de las parcelas con fines estadísticos o bien para notificaciones.

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Titulares catastrales en función de su ubicación.

Georreferenciación de Cartografía en Formato Papel o Imágenes del Catastro Histórico de 1930, 1960 y 1979:

En la administración pública suele ser habitual disponer de cartografía en formato papel, ya que para los técnicos municipales es la cartografía con validez legal debido a las firmas y visados de colegios profesionales.

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Dicha cartografía no siempre se dispone en formato digital, por lo que gvSIG soluciona el problema georreferenciando dicha cartografía.

Georreferenciación de cartografía en formato papel.
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Consulta a través del visor Web cartográfico.

Inventario de Bienes de Interés Cultural:

Los técnicos municipales necesitan de terminar con precisión la ubicación de elementos susceptibles de ser protegidos por acciones urbanísticas. La toma de datos con GPS permite la ubicación exacta de estos bienes. La localización de los bienes no protegidos se realiza a través del catastro antiguo obteniendo posibles ubicaciones.

Si cargamos los sectores urbanizables, así como la capa de bienes de interés cultural, se puede hacer una selección en función de la capa de sectores urbanizables y obtenemos los Bienes de Interés Cultural ubicados en los sectores urbanizables.

Datos ubicados en el servidor central en una base de datos Postgresql.
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BICs catalogados en el sector urbanizable R-12.

Este tipo de información puede ser consultada también como usuario con permisos especiales a través de Internet en el visor web cartográfico y visualizar los datos asociados a cada elemento catalogado, así como la ficha o imágenes de los mismos.

Plano de Licencias de Obra
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Consultando los datos asociados a los Bienes de Interés Cultural ubicados en el sector R-12.

Del mismo modo podemos consultar otros elementos clasificados como pueden ser pozos, aljubs, abrevaderos, posición del canal de riego, hidrantes, tomas de agua para riego mediante cubas, árboles monumentales, …

Licencias de Obra:

Si ubicamos las licencias de obra, la policía local puede llevar a cabo un control de las actividades que se realizan, no siendo necesario solicitar las licencias por las distintas patrullas. El agente consulta por radio si existe una obra en la dirección indicada, o si existe alguna denuncia en la misma dirección, ya que al trabajar por turnos, pudiera darse el caso que sus compañeros del turno anterior hubieran denunciado una irregularidad.

Gestión de Vados:

El posicionamiento de los vados permite controlar la densidad de vados, así como el correcto posicionamiento de los mismos.

En el mapa urbanismo podemos ver el ancho de la calle a escala 1:50 en el que podemos ver la distribución de los vados, contenedores y esperamos tener todo el mobiliario urbano, alumbrado, colectores.

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Plano de vados a escala 1:50

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Plano de vados

Estos son algunos de los ejemplos de la información georreferenciada, a los que podemos sumar entre otros:

• Vías pecuarias.
• Líneas de alta tensión con área de influencia.
• Zona de afección por cercanía al cuartel militar de la OTAN.
• Vías pecuarias.
• Omisiones catastrales.
• Viviendas construidas sin licencia de obra.
• Georreferenciación de la plaga de conejos que afecta a Bétera.

Uso de gvSig Mobile:

Uno de los retos llevados a cabo gracias a gvsig mobile es la gestión sobre el terreno tanto del mobiliario público: contenedores, farolas, alcanterillado, como de elementos susceptibles de ser georreferenciados correctamente sobre el terreno como pueden ser, comercios, vados, …

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Servicios WMS:

• Se han creado los servicios WMS con el fin de cumplir la Ley 11/2007.
• De acceso electrónico a los ciudadanos a los servicios públicos, dando a los ciudadanos y empresas accesibilidad a los datos obrantes en la administración pública.
• El proyecto busca la interoperatividad y se basa en las directrices Europeas de la directiva INSPIRE, utilizando estándares OGC y las normas ISO 19100 con el fin de permitir el acceso basado en estándares.

Visor Web Cartográfico:

Como se ha apreciado en los últimos ejemplos la mayoría de la información se muestra a través de Internet de modo que gestionando a los usuarios estos podrán consultar toda la información relativa a sus tareas, permitiendo la edición de la misma.

El visor Web, se caracteriza por su completo formulario de búsquedas, edición en Internet permitiendo vincular atributos y documentos a elementos cartográficos, gestión de usuarios, gestión de mapas, vínculos con aplicaciones externas públicas (Catastro, Consellerías, …) y privadas (Google Maps, Street View de Google, Bing, Google Earth).

WMS services raster and vectorial.

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Conclusiones:

Con la implantación de las nuevas tecnologías, haciendo uso de software libre, obtenemos soluciones tan versátiles como el Sistema de Información Geográfica de Bétera.

Este sistema se adapta con facilidad y rapidez a las diversas funciones que se le plantean en la Administración Local, gestionando, actualizando y publicando sus datos a través de Internet.

El SIG de Bétera, da servicio tanto a técnicos como a ciudadanos, y permite el acceso a los datos restringidos de forma controlada desde cualquier ubicación, ya sea otro Departamento ubicado en otro edificio o a través de dispositivos móviles.

El Ayuntamiento se ha adaptado a la cartografía actual con servicios Web y servicios WMS, ampliando sus bases de datos cartográficas, gestionándolas y distribuyéndolas según los estándares, con el fin de obtener una mayor difusión e interoperatividad entre administraciones.

Fuente:

Antonio García Benlloch
Ayuntamiento de Bétera. Departamento de Urbanismo
Correo electrónico: topografo@betera.es

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